新华网上海１２月７日电 从“国民增收”到“保障性住房”“稳定物价”“教改”“医改”“户籍改革”“城市病”“食品安全”“养老保险”……２０１０年，中国民生“关键词”折射出以人为本的发展之道。

国民增收

１０月１８日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》明确提出，城乡居民收入要实现普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

民富才有国强。如何实现国民增收和共同富裕？《建议》认为，应合理调整收入分配关系。具体来说，就是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；创造条件增加居民财产性收入；逐步提高最低工资标准；加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入；努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势；如此等等。

近年来，收入差距拉大直接影响社会和谐稳定，投资、消费和出口“三驾马车”有失衡倾向，收入分配改革备受关注。“十二五”规划建议直面社会关切，受到一致肯定。当前，我们必须扎实有力推进改革，方能将美好蓝图变为现实。

11月29日，下岗工人刘继忠告别了蜗居40年的破旧老屋，搬进了由政府提供的廉租房，圆了自己多年来想有一个新家的梦。新华社记者 李晓果 摄

保障性住房

２０１０年，中国保障性住房建设迎来了全面提速的阶段。从供地看，多个城市今年保障房的供地比例在一半以上，较高的甚至达到六七成；从规模看，５８０万套保障房的开工任务圆满完成，这是多年来保障房建设的一个新高度；从品种看，除了廉租房、经适房、动迁安置房外，公共租赁房也全面“破冰”；从对象看，保障房的分配正逐渐淡化“户籍”因素，尤其是公租房的覆盖面更是明确从“户籍人口”拓展至“常住人口”。今年以来的房地产调控与以往相比存在一个明显不同，就是保障房的“权重”愈来愈高，保障房正成为调控的重要抓手。

在政策设计和市场演变中，“市场”和“保障”两条腿走路的格局愈来愈明晰。如火如荼的保障性住房建设，会让越来越多“蜗居”一族实现住房梦。

稳定物价

２０１０年四季度以来，部分消费品价格上涨，这对城乡居民尤其中低收入群体的生活产生了一定影响，也引起了政府的高度重视。国务院及时发出《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，各地政府纷纷采取了措施。这些措施可说是一套“组合拳”，既增加了主副食品供应，同时也大力降低流通成本，加强市场监管。随着各地稳定物价举措的陆续出台，各地市场呈现出积极变化。

物价问题，是群众最关心、最直接、最现实的民生问题之一。稳定物价，政府必须出手，出手必须见效；稳定物价，必须要让所有群众得实惠，不能成为市民和农民之间的“零和游戏”。

8月1日，重庆渝中区解放碑派出所民警向合川区龙市镇龙头村村民陈刚发放居民户口簿。新华社记者 杨磊摄

户籍改革

作为国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆和成都这两座西南都市成为２０１０年户籍改革的“明星”。８月１５日，重庆市统筹城乡户籍制度改革全面启动。该市政府部门表示，农民转户后可享受城镇就业、社保、住房、教育、医疗政策，与城镇居民享有同等待遇；重庆户籍制度改革将用１０年时间让１０００万农民带着尊严和财富转户进城。１１月１６日，成都市政府宣布，成都将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到２０１２年实现全域城乡统一户籍。

户籍本身只是一张纸片，最富实质意义的是户籍中所包含的各项社会待遇，以及城乡居民平等平权的理念。户籍改革必须扎实推进，同时要建立在农民自觉自愿的基础之上，要建立覆盖全民的基本社会保障体系。

教改

２０１０年，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》正式颁布，勾勒出我国面向未来１０年的教育改革“路线图”。纲要提出了一系列令人振奋的目标，如到２０２０年基本普及学前教育；高中阶段教育毛入学率达到９０％；高等教育毛入学率达到４０％；新增劳动力平均受教育年限提高到１３．５年。针对义务教育阶段“择校”难题，纲要还提出要率先在县（区）域内实现城乡均衡发展。

“上学难”“择校热”，这个被关注了多年的老话题，能否在新教改纲要的落实过程中得到有效缓解和根本改善，人们拭目以待。毕竟，起跑线上的公平最为可贵。

11月25日，在临澧县中医院门诊大厅内的农村合作医疗费用结算窗口前，一位住院病人家属刚刚办完住院费用出院报销手续。 新华社记者陈启松摄

医改

自新医改方案２００９年出台后，２０１０年，中国医改继续朝着“人人享有基本医疗卫生服务”的目标扎实迈进：当前，我国已经建成世界上规模最大的基本医疗保障体系，基本医保覆盖超过９０％的人口，提前完成了原定于２０１１年完成的目标。今年２月，《关于公立医院改革试点的指导意见》出台，决定在全国１６个城市推行公立医院改革试点工作。根据工作安排，今年我国不少于６０％的政府办城市社区卫生服务机构和县基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度；卫生部还编制了未来１０年卫生人才发展规划，住院医师规范化培训工作等将为未来的患者提供合格的医生……

新医改已经渐入“深水区”。改革越是复杂艰难，改革者越是要牢记老百姓的朴素愿望：药价别再“层层加码”，看个感冒不再花个几百上千，开刀不再为送不送“红包”而纠结……

食品安全

“反式脂肪”到底危害几何？三聚氰胺奶粉为何“再出江湖”？市场上有多少蘑菇是“漂白蘑菇”？２０１０年，老百姓对食品安全问题的担忧并没有些许减少。

这些食品安全公共事件中，尤以三聚氰胺奶粉“阴魂不散”最为典型。今年以来，问题乳制品在湖南、湖北、青海等地频频出现，令很多群众感到百思不得其解：这几年来，政府部门为杜绝三聚氰胺毒奶采取了雷霆手段，但问题乳品为什么就是屡禁不止？类似事件看似偶然，其实暴露了我国食品行业的制度缺陷。

当前，必须有效遏制食品安全问题损害群众健康，建立食品监管体系和食品产业的社会公信力，别再让老百姓当“化学家”。关键举措有二：其一，建立更加完备的“一条龙”监管体系，别再是“七八顶大盖帽管不住一头猪”；其二，依法落实最为严格的问责制度，让渎职者接受司法拷问，让“制毒者”倾家荡产。

养老保险

今年全国“两会”前夕，在网上举行的十大热点的调查中，“养老保险”以高票位居榜首，这虽出人意料，却也在情理之中。调查显示，有超过８０％的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理；而在养老、医疗、失业等各项城镇职工社会保障制度中，近半数网友最关心养老保险。

与此相对的，政府工作报告明确表示，要加快建立健全养老社会服务体系。新型农村社会养老保险试点范围扩大到２３％的县。企业退休人员养老金再提高１０％。有关人士认为，一个老有所养的社会，才是人人可安心工作、放心消费的社会，养老保险要强调人人平等，农民工的养老保险，应该跟城市居民一视同仁；不同职业人士的养老金，也不应有太多差别。

“城市病”

交通拥堵、空气污染、人口大量涌入……随着经济的高速发展和城市的迅速扩张，“城市病”开始困扰中国人的生活，促使人们深刻反思。

就拿交通来说，不只是“北上广”这样的一线城市，我国的很多二、三线城市也开始快速驶入“拥堵时代”，城市的持续发展面临严峻挑战。

为此，在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中明确，城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。

让我们期待，２０１１，生活更美好……（采写记者：杨金志、叶锋、仇逸、俞菀）